三

目前，大多数社区进行服务工作，主要着眼于治疗性地解决人们的迫切 需求和稳定社会秩序:但一些经济较发达、 较早开展社区服务工作的地区，已开始感到单纯进行服务性的社会福利工作对地区建设和发展还是不够的，必须从更宏观的角度，即从社区的全面建设和提高居民的生活质量和动员全社区的力量的角度来建设社区。

天津市红桥区政府反映，他们感到:建设社区，不能仅从事社区服务工作，还应进步挖掘社区资源改善社区环境、加强社区管理、办好社区教育和社区文化事业，以求得全面发展。他们正在进行「社会协调发展实验」，拟定了「社会协调发展实验区五年规划方案」，他们的实验已被天津市 列入1992年政府要为居民做的「10件大事]之一。 武汉市政府也认为，作为基层政权组织，不能仅把注意力集中于发展社区社会福利事业，还应在发展社区经济的同时，建设社区的教育、文化，加强社区的道德风尚，求得 全面发展。上海市延安中路街道建立了社区发展指标， 借以全面推动社区发展。他们还提出社区联合，按照各自的优势，协调发展各居委会间的工作。

一些地方提出， 在社区重建中开拓服务，在服务中寻求发展，以社区服务推动社区的变迁和进步，使社区居民适应社会变革，不断提高居民的生活质量，建立起新型的社区生活共同体、这些见解的提出，正是国际上近年来盛行的「发展型社会福利」道路或「指导人们有目的地开发社区」设想在我国的反映和体现。

关于「社区发展」或称之为「社区建设」的含义，联合国文件中认为，「社区发展，乃是经由社区居民自觉、自动参加，以其进取精神，促进全社区经济与社会进步的工作过程」。我国学者也指出;「社区发展，是社区居民在政府机构的支持下，依靠自己力量改善社区经济、文化状况的一个过程」。社区发展具有较为完备的理论、方式与方法以开发社区固有的功能，这是因为社区发展着眼于使社区的经济、社会、科技与文化各方面的协调进行，全面改善社区环境，促使社区的整体进步，有更加宽阔和宏远的目标;社区发展的工作方式着重强调居民的自觉、自助、互助和自治，是社区力量的总体开发，其中包括了政府和社会工作专家的倡导、协助、培训、技术咨询、计划的制定、实施和评估:社区发展应尽可能运用现代的、科学的、综合的测量评估社会发展的方法，如发展指标方法，使之成为测定发展水平、衡量工作成败、推动社区发展的动力;社区发展最终目标是促进社区居民的全面发展，其中最重要的是人的素质的提高以及尽可能发挥其潜力，有计划地引导人在社会变革中的不断适应和提高。

在中国走向现代化的过程中，社会与经济结构随之产生重大的变化。为适应改革的新形势，社区建设问题在当前已提上促进社会发展的日程，无论社区服务工作还是社区发展工作都迫切等待着我们去进行新的开拓。

[1]原载《社会工作研究杂志》1992 年第2期。